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国赛行规遭曝光粤教育厅被诉行政垄断dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 04:59:45 阅读: 来源:换热器厂家

国赛“行规”遭曝光 粤教育厅被诉行政垄断

广东省教育厅被诉滥用行政职权一案,自 6月26日开庭至今,已超审限两月,但广州中院仍未作出判决。这起逾期未判的行政诉案,被业内认为揭开了国赛“行规”。

因指定上市公司广联达(002410.SZ)为2014年全国职业院校技能大赛“工程造价基本技能”赛项的独家软件,广联达同业公司深圳市斯维尔科技有限公司(下称“深圳斯维尔”)起诉广东省教育厅滥用行政职权,广联达则被列为此次诉讼的第三人。但该案自6月26日在广州中院开庭,至今未宣判。

广东教育厅的答辩状显示,广东省指定的理由是依据教育部的规定。然而,留给广州中院的难题是在双方诉讼过程中,教育部曾组织专家论证后,通过停止这项比赛的方式变相撤销了“指定”的规则。

该案被业内作为首例公司起诉行政机关垄断的案例,其背后则是巨大的商业机会,指定谁则差不多决定了该行业企业的未来发展,同时也暴露了相关部委不为人关注的行政垄断权带来的利益纠葛。

“指定”遭起诉

据了解,高职组“工程造价基本技能”比赛,今年首次被列为全国性统一比赛,业内将教育部组织的98项全国赛事称为国赛。

由于国家对建设工程量及造价计算都有明确的标准和规范要求,企业所开发出来的软件只有符合国家相关规范才能使用,使得企业软件所计算出的结果具有可比性。也就是说,即使采用多家企业软件参与大赛,也不会影响大赛结果的评判公平性。

按照赛事安排,在国赛之前全国各省根据教育部制定的赛事规则先举行省赛。广东教育厅之所以成为被告,按照深圳斯维尔代理律师魏士廪的说法,“广东作为经济发展的前沿阵地,司法往往比较开明,案件能够受理和得到公正审理的可能性较大。”

4月22日,深圳斯维尔起诉广东省教育厅滥用行政职权指定或变相指定使用第三人广联达公司独家软件和相应设备的具体行政行为违法,广联达被列为此次诉讼的第三人。

被认为行政垄断的文件是,2014年4月1日,粤教高函【2014】22号文发出的《关于举办2014年全国职业院校技能大赛高职组广东省选拔赛工程造价基本技能赛项的通知》。该通知称,“竞赛内容”中的“软件算量”应用广联达土建算量软件、钢筋抽样软件计算指定图纸、指定范围的清单工程量。

引发关注的是,反垄断专家、北京大学教授盛杰民作为专家证人出现在广州中院的庭审现场。“根据原被告提供的证据和文字材料,这是一起典型的滥用行政权力排除、限制竞争的行为。”盛杰民自1994年开始参与中国反垄断法起草工作,也是他起草了“滥用行政权力排除、限制竞争”这一章节。

近年来我国工程造价类软件市场增长迅速,有数据显示,其市场销售规模在2009年一度高达6亿元。而目前占据市场主要份额的生产企业为斯维尔、广联达、上海鲁班三家。

教育部“纠错”

广东教育厅的答辩状显示,指定的理由是依据教育部的规定。这个规定就是教育部职成司4月2日在官方网站上发布的《2014年全国职业院校技能大赛“工程造价基本技能”赛项规程》。

该规程规定了使用由广联达公司独家提供的“广联达网络考试系统”,并在“软件要求”中明确指定使用由广联达公司独家提供的广联达土建算量软件GCL2013、广联达钢筋算量软件GGJ2013和广联达安装算量软件GQI2013。

就在广东省教育厅被起诉前,深圳斯维尔于4月11日向教育部提起了行政复议,要求确定《工程造价基本技能赛项规程》中要求参赛人购买或使用广联达公司独家的设备和软件的具体行政行为违法,并希望撤销该规定。

据了解,就在广州中院开庭前,教育部曾召集多位专家进行论证。结果专家的意见倾向于认为该规定滥用行政权力排除、限制竞争的行为,即行政垄断。有趣的是,教育部召集的专家人员名单,几乎与广州开庭中的专家名单一致。

之后,教育部宣布停止该项赛事,这被认为是变相撤销了指定广联达这一规定。但深圳斯维尔起诉广东省教育厅和第三人广联达的案件已进入诉讼程序。6月26日,广东省教育厅在广州中院开庭中指出,广东省指定的依据是来自教育部的通知。

实际上,广东省教育厅在教育部公开发布指定文件的前一日在互联网上公布了自己的指定文件粤教高函【2014】22号文《关于举办2014年全国职业院校技能大赛高职组广东省选拔赛工程造价基本技能赛项的通知》,该通知规定“竞赛内容”中的“软件算量”应用广联达土建算量软件、钢筋算量软件计算指定图纸、指定范围的清单工程量。

至于教育部为何指定,原因不得而知。据了解,“2014高职组工程造价技能”这一赛项是由斯维尔先期花费大量精力提出立项申请,教育部负责批准和组织实施。据报道,该赛事在广东的选拔赛已在今年上半年完成。

国赛“行规”曝光

然而,这起行政诉讼被业内认为正在揭开一个不为大众关注的领域。根据国赛流程显示,由政府机关掌控的“国赛”用自行创设的“征集”程序,然后“选用”独家合作企业来赞助,最后通过指定赞助企业完成行政指定。

反垄断法知名律师魏士廪在行政复议书中明确指出,所谓的“征集合作企业”,其本质上是采购合作企业的商品或服务,只不过是将本应由政府承担的采购成本全部转嫁到合作企业,由企业承担相关成本和费用,是拿相关行政权力和公共事务的管理职权,作为交易对价采购相关人的产品或服务。

政府采购法专家谷辽海接受《中国经营报》记者采访认为,为避免行政权力或公共事务管理职能的“寻租”,促进政府依法行政,“征集”应按照《政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》等法定程序进行。

公开资料显示,住建部人事司专业人才与培训处处长何志方作为政府官员却以专家的身份参与了“2014高职组工程造价技能”的评审。

《政府采购非招标采购方式管理办法》第七条明确规定:“采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审”。

指定带来的表面看是破坏公平增加学生成本,背后则是培养学生的使用习惯,通过比赛的方式将习惯渗透到未来的工作中,无论是广联达还是深圳斯维尔看中的都是工程造价技能软件庞大的应用市场。

广联达去年年报显示,2013 年净利润同比增长58%,,实现营收13.99 亿元,其中工具类软件业务在老产品更新以及新产品持续推出的带动下继续保持快速增长,贡献营收91.3%。不过截至《中国经营报》发稿,广联达并未回应“因何指定”的采访。

各方沉默,难题留给了广州中院。

12月5日,广联达董秘张奎江对本报记者表示,不便就此事发表意见。

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