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【资讯】国务院出台电煤市场化改革的指导意见

发布时间:2020-10-17 01:17:42 阅读: 来源:换热器厂家

国务院出台电煤市场化改革的指导意见

国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见  国办发〔2012〕57号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  为深入贯彻落实党的十八大精神,加快完善社会主义市场经济体制,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成科学合理的电煤运行和调节机制,保障电煤稳定供应,促进经济持续健康发展,经国务院同意,现就深化电煤市场化改革提出以下指导意见:  一、抓住有利时机深化电煤市场化改革  煤炭是我国的基础能源,占一次能源生产和消费的70%左右。电煤是煤炭消费的主体,占消费总量的一半以上。深化电煤市场化改革,搞好产运需衔接,对保障电煤稳定供应和电力正常生产,满足经济发展和群众生活需求具有十分重要的意义。上世纪90年代以来,我国煤炭订货市场化改革不断推进,价格逐步放开,对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理,对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异,限制了市场机制作用的发挥,造成不公平竞争,合同签订时纠纷不断,执行中兑现率偏低,不利于煤炭的稳定供应,越来越不适应社会主义市场经济发展的要求,改革势在必行。今年以来,煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,一些地方还出现倒挂,电力企业经营状况有所改善,改革的条件基本成熟。为此,应抓住当前有利时机,坚定不移地推进改革。  二、主要任务  电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。要坚持市场化取向,充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用,以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成合理的电煤运行和调节机制,实现煤炭、电力行业持续健康发展,保障经济社会发展和人民生活的能源需求。  (一)建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接,对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。  (二)加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充,与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系,为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接协调,研究制定交易规则,培育和发展全国煤炭交易市场体系。  (三)完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制,当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近,此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整,对个别问题视情况个别解决。  (四)推进电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导,完善煤炭运力交易市场,依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力,合理配置运力并保持相对稳定,对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法,进一步建立公开公平的运力配置机制。  (五)推进电力市场化改革。鼓励煤电联营,增强互保能力。改进发电调度方式,在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上,逐步增加经济调度因素,同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网,促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平,为实行竞价上网改革探索经验。  三、完善调控监管体系  依法加强和改善市场调控监管,创造公平公正的市场竞争环境。制定电煤价格异常波动的应对预案,在电煤价格出现非正常波动时,依据价格法有关规定采取临时干预措施。充分利用国内国外两个市场、两种资源,加强煤炭进出口调节,促进供需平衡。加强煤炭应急储备建设,完善供应保障应急预案。加强煤炭经营监管和电煤合同履行检查,规范流通秩序,进一步清理和取消不合理收费,严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。煤炭、电力行业协会要加强与政府部门的沟通配合,加强企业诚信体系建设,做好行业自律工作。  四、切实加强组织协调  电煤市场化改革涉及重大利益调整,社会关注度高。各地区、各有关部门要统一思想,提高认识,增强大局观念,加强协调配合,形成工作合力。发展改革委要会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,及时协调解决电煤市场化改革中的重大问题,指导做好煤炭产运需衔接工作。同时,继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。  国务院办公厅  2012年12月20日

买家蜂拥看楼商家淡定卖楼  12月中旬,广州的天气仍像春夏般暖和。天气反常,广州楼市也一反往年冷清的景象,开发商频频推货,看楼客纷纷出动,呈现出一副“将回暖进行到底”的态势。不过,相对买家的积极入市,商家反倒显得十分淡定,价格上未见大力度促销,甚至坚定地表示“今后楼价还要涨”。楼市已然向卖方市场倾斜。  买家:蜂拥看楼,买房从速  上周六,番禺方圆云山诗意二期开盘。记者当天早上10时多到达现场时,正碰上购房者排队分批进入销售中心签约,门口的销控表上已贴了不少代表“售出”的红点。随后,每隔几分钟便听到销售人员通过麦克风报出“某某单位成交”的声音。销售中心内人头攒动,沙盘边、签约区、交款区挤得满满的,有买家等得不耐烦,直嘟哝“快点就好了”。当天开盘一个半小时,开发商方面报称已消化了六成房源,还不包括还在看楼的“潜在客户需求”。一位女士看完样板房后说:“我已经买了房,不过我还想推荐朋友来买。”方圆方面表示,当天超过300人排队等候选房,开盘即售出近七成单位,买家主要用于自住,多为番禺本地的改善型客户以及天河、海珠、越秀为主的首次置业买家。  上周日,到万科欧泊看楼的人同样络绎不绝。中午2时左右,本是午休的时间,该楼盘门前停着20多台车。销售人员一字排开,仍然接待不过来,有的客人干脆自己看,或和别人凑成一堆。有的兴致勃勃地看完样板房,当即就坐下来和销售人员商谈购房事宜。  商家:淡定卖楼,取消优惠  与看楼客的积极出击相比,开发商反倒显得很淡定。虽然频频推货,例如万科欧泊,12月初刚卖了400多套单位,上周末又加推了200多套,但楼盘内并没有看到促销广告。记者向身边一位销售小姐询问房价和户型,对方却摆出一副不太耐烦的模样。看来,该楼盘首期热卖10亿元的业绩以及源源不断的客流量令商家信心爆棚,对买家的态度自然有所变化。  不过,最引人注目的变化还是房价。据了解,番禺方圆云山诗意一期的售价约为1.1万元/平方米,二期售价为1.2万元/平方米,部分好点的单位售价为1.3万元/平方米以上。万科欧泊开盘时的折后价为1.5万-1.7万元/平方米,加推的折后价涨至1.6万-1.8万元/平方米,销售人员还表示“优惠这周就没了”、“下一期房价还会再涨”、“现在不买以后更贵”,口气之硬,与数月前“不确定会不会涨价”的模糊说法大不相同。  多数专家仍看好明年楼市  看好  继12月初召开的中央政治局会议表态“加强房地产市场调控和住房保障工作”后,本月15-16日举行的中央经济工作会议再次提出继续坚持房地产市场调控政策不动摇。屡次表态,传递出清晰的信号:未来调控决心不变,力度不减。  在这种调子下,对于2013年的楼市走向,众业内人士仍多数预判“明年楼价稳中有升”,持“楼价会跌”观点的较为少见。2013网易经济学家年会调查成果日前发布,调查对象为国内百名经济学家和企业家,接近六成的受访者认为“明年楼市将会量价齐升”。据媒体报道,在15家接受路透社调查的中外机构中,全部受访者均认为“2013年全国住宅均价上涨”,其中半数预计“均价涨幅超过7%”,最低的涨幅预估为2%。  李稻葵  (清华大学中国与世界经济研究中心主任)  上涨是不可避免的  明年的经济增长速度为8%左右,在这样的增长情况下,除非出现重大的波动,否则明年的房地产市场肯定会出现一定的上涨,这是不可避免的。政府在房地产方面不仅会延续过去的一些调控政策,比如限购,还会出台一些新的政策,比如房地产税,甚至在某些地区适当扩大土地供给,用扩大供给的方式来应对价格上涨。  陈国强(中国房地产学会副会长)  就一个“涨”字  对于明年房地产市场的预期,就一个“涨”字。经过今年一年的运行,房地产行业基本面趋于好转,作为其中的基本指标,开发投资的增速下滑已经趋稳。我希望延续2011、2012年这种“温和的涨,7%-8%的涨”。  杨红旭(上海易居房地产研究院副院长)  上涨10%左右  2013年,70个城市的房价指数,今年同比去年微跌,明年将会小涨;全国商品房成交均价,预计明年比今年上涨10%左右。  孟晓苏(中房集团理事长)  就是一个字涨  对于明年楼市的前瞻,“就是一个字涨。只是快涨慢涨而已”。  莫天全(中国指数研究院院长)  未来10-15年,仍是朝阳产业  2013年楼市调控政策将趋稳,开发商推货积极性将进一步加大,市场成交趋势保持良好。在未来的10-15年间,房地产仍然会是中国的朝阳产业。中国城镇化进程的加速是支撑房地产需求的重要因素。  阳光家缘一周住宅新货  预售证号项目名称所在区域预售量(套)  20110882 新一城广场自编江南花园三期海珠 130  20120098 颐和大厦天河 100  20120424 南沙星河丹堤花园A1、B1、B2区南沙 13  20120516 豪进新世纪花园自编D2、B3、A2、J1栋等增城 368  20120874  20120764 新东城自编A1-A4、B1-B2、C1-C3、S1-S3栋增城 176  20120865 珊瑚湾畔珊瑚道11-17号番禺 309  20120871 保利天悦花园J8、J12 海珠 394  20120872  20120876 万科东荟花园自编C16-17、D10-11栋萝岗 262  20120879 南沙滨海花园珺城一期18-21栋南沙 362  20120880 敏捷锦绣世家北区8座、9座番禺 139  20120881 富力泉天下花园GT12-16 从化 510  20120886 棕榈水岸园自编N71-N73栋南沙 12  (统计时间:2012年12月11日12∶00-2012年12月18日12∶00 整理/陈玉霞)  谨慎  秦虹(住建部政策研究中心主任)  明年走势取决三方面因素  明年房地产市场的走势主要取决于三个方面,包括城镇化与调控政策,但最重要的因素在于货币政策。“近几年来,房地产市场销售情况的变化与货币政策密切相关,明年这种因素的影响还将继续存在。”  朱中一(中国房地产协会副会长)  房地产调控还有“下半场”  中央经济工作会议仍然从住房保障和房地产市场调控两手并重来定调住房政策,说明近几年坚持的住房政策方向是正确的。但是,房价上涨的压力仍然客观存在,房地产调控仍处于关键时期,中央再次强调“坚持调控不动摇”,说明房地产调控政策执行还有“下半场”,从近期各部门公开的表态来看,相关政策短期内不会松动。(羊城晚报)

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