联合国常驻朝鲜首席协调官人道援助不应被政治化

发布时间：2020-07-13 21:13:38 阅读：次来源：换热器厂家

5月下旬世界粮食计划署（WFP）总裁访问朝鲜，了解对朝鲜的粮食援助状况并寻求进一步的国际援助。但这仍然改变不了由于资金短缺，WFP项目运转停滞，其在朝7家生产营养饼干工厂中的5家被迫关闭的现实。

近日，联合国常驻朝鲜首席协调官、联合国开发计划署（UNDP）常驻代表吴拉姆·伊萨克扎伊接受《国际先驱导报》独家专访时表示，为朝鲜的人道主义援助筹资近年来面临严峻困难，朝鲜需要拿出更多真实的影像和故事，让外界了解其真实情况，并更多地参与到国际社会中来。

捐助者希望看到有效的变化

《国际先驱导报》：请问目前联合国机构在朝开展的人道主义援助项目和现状如何？

吴拉姆·伊萨克扎伊：就像浇树苗一样，给孩子们的营养供给不能停，否则前功尽弃。朝鲜的粮食安全状况这一两年得到改善，粮食产量提高，这也向外界传递了“错误信号”，以为朝鲜不再需要援助了。但实际上，朝鲜三分之二的人口存在营养不良问题，饮食结构单一，营养不良导致儿童发育不健全的情况仍亟须改变。

目前在朝鲜的世界粮食计划署（WFP）、联合国粮食与农业组织（FAO）、联合国儿童基金会（UNICEF）等机构在朝鲜开展粮食安全与农业、健康营养、清洁水、教育等领域的人道主义援助项目。2014年开展落实所有项目所需援助额为1.5亿美元，但现在的筹资额仅有19%，还不到需要的五分之一。

Q：如何解决“捐赠者疲乏”造成的援助资金短缺难题？

A：造成“捐赠者疲乏”的原因在于，一方面，朝鲜的政治环境不稳定，核试验让国际社会对朝鲜政权有疑虑，“为什么平壤不把钱用在解决粮食问题上？”是许多捐赠方不满和踟蹰的原因。另一方面，比起非洲和一些战乱地区，朝鲜粮食问题属于长期性、非紧急一类，在“轻重缓急”的考量后，愿意为朝鲜提供的国际援助者和援助额“越来越少，越来越困难”。

对于这种情况，我多次和朝鲜官方表示：“要想援助，给我故事。”我们需要让捐赠者看到朝鲜真实的情况，这里的“真实”不一定是消极的。可以是一个营养不良的孩子，在受到我们援助半年后身体长高长胖等所发生的变化。这是捐助者希望看到的，他们的钱用在了该用的地方，且产生了有效的变化。否则这么多年无底洞式的援助已经疲乏，人们总问“何时才是尽头？”

因此，我们向朝方提议了一项“传播策略”。如果朝鲜能批准更多有影响力和公信力的外媒和记者，比如新华社、BBC、CNN等，参与到我们到农村的实地考察和项目落实中，拍摄更多真实的影像，讲述更多有说服力的故事，将真实情况展现在世人面前。人们会对朝鲜的现状有所了解，才有助于我们筹集资金。

朝鲜人自尊心很强

Q：如何看待朝鲜两年来发生的“变化”？

A：你出了写今日朝鲜社会民生的书，《我的平壤故事》、《朝鲜印象》，令人印象深刻，说出了外界不知道的真实一面。平壤是发生了变化，但“对我而言，平壤简直就是另一个国家，不能代表朝鲜，需要走到其他地方看”。不过从首都平壤开始的变化，是值得肯定的。

Q：朝鲜十分强调“主体”，对内并不认同他们需要人道主义援助，也不承认存在人道主义危机，但似乎又给外界以一个总是求援助却不知足的印象，对此您怎么看？联合国与朝鲜政府合作的困难和展望。

A：朝鲜人十分骄傲、自尊心强，他们认为比起那些流离失所、饥荒战乱的国家，他们的情况好得多，从而不乐意承认（他们存在人道主义问题）。

困难方面，除了制裁、缺乏援助资金外，数据不完整是一大问题。朝鲜政府提供的数据不完整、我们无法直接获取数据，是影响项目运转和评估的很大障碍。此外，我们与朝鲜政府缺乏一个直接的对话机制。

人道援助不应被“政治化”

Q：你怎么看联合国人权理事会的朝鲜人权报告；你认为可否发挥联合国常驻机构的作用，改善朝鲜人权问题？

A：朝鲜人权问题和对朝鲜的人道主义援助是完全两个不同的问题。我们的联合国机构在朝鲜都是从事人道主义援助的，而人权理事会是单独的机构。如你所说的，他们确实没有到过朝鲜，朝鲜也不允许他们来，因而对朝鲜的人权状况没有全面客观的了解。

我5月份出席了在日内瓦召开的一个内部讨论会，朝鲜人权问题被多国政府和捐助方热议，但我“一直在把话题往人道主义援助上引”，因为人道主义援助不应该被“政治化”。

但朝鲜应该学会如何树立一个正常国家的形象。否则谁还敢来旅游，给你援助，和你做生意？朝鲜的国际形象依然堪忧，其实你我生活在这里都很清楚，并不像外界想象得似乎很“恐怖”。

Q：国际制裁对朝鲜民众和联合国开展工作带来哪些影响？

A：2013年朝鲜第三次核试验后，受到更严厉的国际制裁。现在中国和俄罗斯也都动了真格，禁止对朝鲜银行转账。联合国机构的转账也遇到困难，面临着资金无法到位，这影响到我们的项目采购、运转和救援，也间接影响到援助对象，但制裁终究不是办法，孤立与敌对不是解决之道，这些都已经被证明是失败的。对待朝鲜需要采取魅力攻势，批判性参与对其的援助和发展合作。