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联合国常驻朝鲜首席协调官人道援助不应被政治化

发布时间:2020-07-13 21:13:38 阅读: 来源:换热器厂家

5月下旬世界粮食计划署(WFP)总裁访问朝鲜,了解对朝鲜的粮食援助状况并寻求进一步的国际援助。但这仍然改变不了由于资金短缺,WFP项目运转停滞,其在朝7家生产营养饼干工厂中的5家被迫关闭的现实。

近日,联合国常驻朝鲜首席协调官、联合国开发计划署(UNDP)常驻代表吴拉姆·伊萨克扎伊接受《国际先驱导报》独家专访时表示,为朝鲜的人道主义援助筹资近年来面临严峻困难,朝鲜需要拿出更多真实的影像和故事,让外界了解其真实情况,并更多地参与到国际社会中来。

捐助者希望看到有效的变化

《国际先驱导报》:请问目前联合国机构在朝开展的人道主义援助项目和现状如何?

吴拉姆·伊萨克扎伊:就像浇树苗一样,给孩子们的营养供给不能停,否则前功尽弃。朝鲜的粮食安全状况这一两年得到改善,粮食产量提高,这也向外界传递了“错误信号”,以为朝鲜不再需要援助了。但实际上,朝鲜三分之二的人口存在营养不良问题,饮食结构单一,营养不良导致儿童发育不健全的情况仍亟须改变。

目前在朝鲜的世界粮食计划署(WFP)、联合国粮食与农业组织(FAO)、联合国儿童基金会(UNICEF)等机构在朝鲜开展粮食安全与农业、健康营养、清洁水、教育等领域的人道主义援助项目。2014年开展落实所有项目所需援助额为1.5亿美元,但现在的筹资额仅有19%,还不到需要的五分之一。

Q:如何解决“捐赠者疲乏”造成的援助资金短缺难题?

A:造成“捐赠者疲乏”的原因在于,一方面,朝鲜的政治环境不稳定,核试验让国际社会对朝鲜政权有疑虑,“为什么平壤不把钱用在解决粮食问题上?”是许多捐赠方不满和踟蹰的原因。另一方面,比起非洲和一些战乱地区,朝鲜粮食问题属于长期性、非紧急一类,在“轻重缓急”的考量后,愿意为朝鲜提供的国际援助者和援助额“越来越少,越来越困难”。

对于这种情况,我多次和朝鲜官方表示:“要想援助,给我故事。”我们需要让捐赠者看到朝鲜真实的情况,这里的“真实”不一定是消极的。可以是一个营养不良的孩子,在受到我们援助半年后身体长高长胖等所发生的变化。这是捐助者希望看到的,他们的钱用在了该用的地方,且产生了有效的变化。否则这么多年无底洞式的援助已经疲乏,人们总问“何时才是尽头?”

因此,我们向朝方提议了一项“传播策略”。如果朝鲜能批准更多有影响力和公信力的外媒和记者,比如新华社、BBC、CNN等,参与到我们到农村的实地考察和项目落实中,拍摄更多真实的影像,讲述更多有说服力的故事,将真实情况展现在世人面前。人们会对朝鲜的现状有所了解,才有助于我们筹集资金。

朝鲜人自尊心很强

Q:如何看待朝鲜两年来发生的“变化”?

A:你出了写今日朝鲜社会民生的书,《我的平壤故事》、《朝鲜印象》,令人印象深刻,说出了外界不知道的真实一面。平壤是发生了变化,但“对我而言,平壤简直就是另一个国家,不能代表朝鲜,需要走到其他地方看”。不过从首都平壤开始的变化,是值得肯定的。

Q:朝鲜十分强调“主体”,对内并不认同他们需要人道主义援助,也不承认存在人道主义危机,但似乎又给外界以一个总是求援助却不知足的印象,对此您怎么看?联合国与朝鲜政府合作的困难和展望。

A:朝鲜人十分骄傲、自尊心强,他们认为比起那些流离失所、饥荒战乱的国家,他们的情况好得多,从而不乐意承认(他们存在人道主义问题)。

困难方面,除了制裁、缺乏援助资金外,数据不完整是一大问题。朝鲜政府提供的数据不完整、我们无法直接获取数据,是影响项目运转和评估的很大障碍。此外,我们与朝鲜政府缺乏一个直接的对话机制。

人道援助不应被“政治化”

Q:你怎么看联合国人权理事会的朝鲜人权报告;你认为可否发挥联合国常驻机构的作用,改善朝鲜人权问题?

A:朝鲜人权问题和对朝鲜的人道主义援助是完全两个不同的问题。我们的联合国机构在朝鲜都是从事人道主义援助的,而人权理事会是单独的机构。如你所说的,他们确实没有到过朝鲜,朝鲜也不允许他们来,因而对朝鲜的人权状况没有全面客观的了解。

我5月份出席了在日内瓦召开的一个内部讨论会,朝鲜人权问题被多国政府和捐助方热议,但我“一直在把话题往人道主义援助上引”,因为人道主义援助不应该被“政治化”。

但朝鲜应该学会如何树立一个正常国家的形象。否则谁还敢来旅游,给你援助,和你做生意?朝鲜的国际形象依然堪忧,其实你我生活在这里都很清楚,并不像外界想象得似乎很“恐怖”。

Q:国际制裁对朝鲜民众和联合国开展工作带来哪些影响?

A:2013年朝鲜第三次核试验后,受到更严厉的国际制裁。现在中国和俄罗斯也都动了真格,禁止对朝鲜银行转账。联合国机构的转账也遇到困难,面临着资金无法到位,这影响到我们的项目采购、运转和救援,也间接影响到援助对象,但制裁终究不是办法,孤立与敌对不是解决之道,这些都已经被证明是失败的。对待朝鲜需要采取魅力攻势,批判性参与对其的援助和发展合作。

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