联合国改革何以谈不拢

在刚刚结束的第６５届联合国大会一般性辩论中，联合国改革问题再次成为热议话题。各国都认为对联合国及其安理会进行改革势在必行，但各国在改革细节上分歧严重，这使联合国的改革进展非常缓慢。

改革成共识

第６５届联大主席戴斯９月在联大一般性辩论中指出，联合国这个拥有１９２个会员国的全球最大国际组织正面临着被边缘化的风险，必须进行改革。

围绕联合国改革这一主题，各国在强调支持联合国在国际多边体制中核心作用的同时也指出，联合国在应对全球各种危机中的作用正在受到分化和削弱，联合国如不进行改革，发挥自己的独特优势，未来的作用会更加弱化。

有分析人士认为，联合国机构庞大，特别是联大和安理会受到不同国家利益的牵制，在应对危机方面往往显得效率不高。

南非外长马沙巴内发言时说，联合国是国际社会在２０世纪的一大成就，在预防战争和促进发展方面发挥着不可替代的作用，为加强其作用就要进行改革。

实际上，联合国自成立６５年以来各种改革从未停止过。一些改革是大张旗鼓地进行的，更多的改革则被称之为“静悄悄的革命”。纵观其历史，最突出的变革发生在２０世纪６０至７０年代民族解放和民族独立运动兴起时期和冷战结束后。

当前，国家内部冲突骤然增多、恐怖主义等新的全球性问题层出不穷，改革联合国的呼声再次高涨。联合国如何更有效地适应新形势、反映当今世界的现状是其改革必须面对的问题，也是各会员国要求实施改革的主要动力和广泛共识。

改革遇分歧

安理会改革问题政府间谈判机制主席、阿富汗常驻联合国代表塔宁近日在接受新华社记者专访时说，各国都认为必须改革联合国及其安理会，但它们在改革的具体细节方面难以达成一致。

安理会改革是联合国改革问题的一个重要组成部分。在联合国的六大机构中，虽然安理会规模最小，只有１５个理事国，但权力最大。安理会的改革涉及不同方面，主要包括扩大问题、否决权问题及工作方法等问题。各国意见分歧最大的是安理会扩大问题。围绕这一问题，会员国已陆续提出了无数方案，包括常任理事国和非常任理事国席位同时扩大、扩大非常任理事国席位等方案。

面对激烈争论，第６１届联大通过的联合国安理会工作组报告决定就此问题进行政府间谈判。２００９年２月，联合国大会正式启动安理会改革问题政府间谈判机制。谈判将围绕会员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会规模和安理会工作方法等５个问题展开。今年７月第五轮谈判结束，安理会的改革也开始进入更具实质意义、更艰难的讨价还价阶段。

安理会改革涉及联合国所有会员国的切身利益。各会员国诉求不尽相同，有的甚至严重对立，取得一致非常困难。塔宁说，政府间谈判已形成了一个文件草案，“但要使这个文件草案更具有可操作性、长期性和在内容上更加简明扼要还需时间打磨”，草案何时出台“关键在于参与谈判的会员国。将这些会员国的政治意愿变成统一的改革行动是当前最大的挑战”。

改革难推进

联合国改革是一项错综复杂的工程，涉及其六大主要机构及其他专门机构、附属机构自身的改革。此轮安理会改革自１９９３年改革工作组成立至今已过去１７年，从目前看没有一个改革方案或设想获得足够多数会员国支持。这种状况还将继续下去，正如斯洛伐克总统加什帕罗维奇所说：“联合国安理会的改革几乎是‘一个没有结尾的故事’。”

分析人士认为，联合国改革在很大程度上受到有关问题的牵制。例如，对国际和平与安全的威胁理解不一，当前国际社会就恐怖主义定义尚未达成一致，关于人权是否高于主权的争论还难分胜负，联合国保护的责任问题仍需明确规范，在防止大规模杀伤性武器扩散问题上仍有分歧。这些都在很大程度上影响联合国的改革发展方向。

联合国任何重大改革的实施都需要得到多数会员国的支持，那些涉及修改《联合国宪章》的改革方案还需得到安理会常任理事国的一致同意。因此，主要大国和国家集团在推动和影响联合国改革方面具有举足轻重的影响。联合国改革，实质上是不同国家和国家集团力量与利益妥协的结果，是一个时期国际关系现实的反映。

分析人士认为，各会员国分歧大，短时间内难以取得广泛一致，这是当前联合国改革问题进展缓慢的一个主要原因。另外，由于联合国改革涉及各大国、各地区不同国家和国家集团的切身利益，关系到建立什么样的国际新秩序和国际新格局，以及联合国前途的重大问题，改革需在全体会员国内进行充分协商和民主讨论，不能仓促行事，不应设立时限，更不应以强行表决的方式作出决定。

塔宁说：“我是致力于（使政府间谈判）取得进展的。但同时我也清楚，谈判何时达成一致以及制定什么样的路线图由联合国会员国，而不是由我来确定。”（半月谈网/记者顾震球　白洁　王湘江）

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