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导致制度执行不力的四个原因

发布时间:2020-07-13 15:38:01 阅读: 来源:换热器厂家

在反思一些社会问题和公共事件时,人们往往习惯性认为,是制度的缺失加剧了行为的失范和监管的乏力。但事实上,随着我国制度建设力度的加大,大至治国理政、党的建设、社会管理,小到行业自律、企业管理、单位运转,都已摆脱了无法可依、无制可据、无章可循的窘境。以法律制度为例,随着社会主义法律体系的形成,截至2011年7月底,除宪法及四个修正案外,我国现有法律239件,行政法规706件,地方性法规8025件,规章11135件,经济社会的各个领域基本都实现了有法可依。因此,不能一概而论地将众多问题的症结都归结到制度的缺失。

但是,重制定、轻执行,继而导致制度经常苍白无力、失灵失效,却是一个令人堪忧的真实现状。可以说,我们缺乏的不是制度本身,而是缺乏制度的执行:制度不能被平等执行,当制度遭遇特权时,便被权力的傲慢束之高阁;制度不能被全面执行,而是选择性地执行对自己有利的制度,规避对自己不利的制度;制度不能被自觉执行,有监督和责任机制的制度就会自觉遵守,否则便形同虚设;制度不能被深入执行,对制度的贯彻落实停留在皮毛上,失之于宽、失之于软。

制度不能执行,制度就没有效果;制度不能落实,就等于没有制度。有法不依、有章不循,再好的制度也会成为无用的花瓶、闲置的摆设,只能是“书面上的制度”,不能成为“行动中的制度”。久而久之,小问题发酵成大问题,一般事件淤积成群体性事件,而借口缺乏制度却在此时成为一些人逃避责任、推托塞责的一贯做法。更可怕的是,制度实效的缺乏还会侵蚀规则文化,加剧潜规则的滥觞,破坏社会正常运转的内在机理,使得社会竞争的天平进一步倒向掌握较多权力、金钱、人脉等社会资源的优势者,从而助长社会结构的非正常固化,引发社会不公平和不稳定因素的剧增。

制度执行不力主要有四个方面原因:一是认识存在偏差。有些人错误地认为,一些制度束缚了手脚,阻碍了发展,减慢了步伐,因此遵守与否无关紧要,违反制度情有可原。二是特权思想作怪。一些人对制度无敬畏之心、对规则无恪守之意,权大于法、特权高于制度的傲慢心态仍然存在。三是制度存在问题。一些制度脱离了实际,缺乏可操作性、责任机制、配套制度,没有兼顾多元利益诉求等,使得制度不管用、不好用、没有用。四是潜规则文化盛行。潜规则是一种具有很深文化根基的社会现象,遇到事情首先总是千方百计地托人情、找关系、走暗道,使得潜规则消解明规则,制度的实效变得式微。因此,加强制度的执行,必须从文化、制度、执行三方面多下工夫。

一是,在培育规则文化上多下工夫。没有深厚的规则文化积淀的社会,必定是一个法治意识淡薄、制度执行不力的社会。必须在全社会大兴“以执行制度为荣、以违反制度为耻”的社会风气,倡导学习制度、执行制度、维护制度的规则文化。通过培育规则文化让干部群众认识到:敬畏制度,即使是职位再高;学习制度,即使是工作再忙;服从制度,即使对自己不利;尊重制度,即使有不同意见;维护制度,即使会面临压力。

二是,在提高制度质量上多下工夫。摸索和遵循事物发展的基本规律,努力构建内容协调、程序严密、配套完整、有效管用的制度体系,着重突出制度的可操作性,完善制度的责任追究机制。推进制度成本收益分析和实施后评估,使制度既在理论上站得住,又在实践中行得通。努力创新制度、及时更新制度,使制度满足经济社会不断发展的新需求。坚持民主立制,在吸纳各方利益诉求的基础上寻求制度共识,使制度成为各方利益的最大公约数。

三是,在严格执行制度上多下工夫。坚持制度面前人人平等,制度执行不搞下不为例,拒绝特权,杜绝例外。领导干部率先表率,让自觉执行制度成为领导干部的日常修为,让权力在制度面前保持谦卑的态度。实现监督检查的日常化、长效化,保障制度的严肃性、权威性。加强责任追究机制,让漠视制度、违反制度的行为承担高昂成本,确保制度落实到位。

改革发展的成果需要制度来维护,和谐稳定的难题需要制度来破解。按制度办事、按规矩行事,这是良性的文化,也是发展的需要。(文:梁超)

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